中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者 ：陈羽 、陈珏颖 、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素 、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐 。

　　新时期，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平，促进农业农村 的全面发展。

　　大力破除城乡要素流动的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才 、土地 、资金 、产业、信息汇聚 的良性循环，为乡村振兴注入新动能 。

　　破除不平等的壁垒，首先要化解农村要素收益低的问题，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源 的城乡双向流动。二要建立城乡统一 的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市，同权同价 ，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益，有更多 的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展，促进农村扩大对资金 的需求，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象 。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展， 是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则 。“国强必先农强，农强才能国强”，在促进要素双向流动上 ，必须着力 的战略方向 是农业农村优先。

　　一要增强促进要素和服务下乡 的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引 。利益有三重 。第一重是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业，可以产生丰厚的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重 是政策特许利益 。包括激励性 、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权 的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免 、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分 的利益空间 。第三重 是保障利益 。公共产品 是居民和企业 的生存发展 的基础保障 ，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍 、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力。

　　二要建立服务和要素下乡的导引机制。在西方 ，经济发展有两只手在起作用 ，一只是市场自由竞争 的无形之手，另一只是小政府的“调控”之手。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期 的火红发展 。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府 的调控之手和党组织的“组织之手” 。导引有三个方式 。其一 是利益导引 ，在上节已经阐述。其二是信息导引。政府政策和党的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素 的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心是政策信号要明确 ，产业发展的预期要清晰 。其三 是组织导引 。中国的经济社会发展 是有序有组织的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势 ，以组织的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济 的发展 ，是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引 。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治，天下安 ；郡县富，天下足。在空间范围上 ，率先推动县域 的城乡融合发展改革是富有历史智慧 的决策 。把县域作为推动城乡融合 的突破口 ，率先破除县域范围内 的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性。

　　破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换、双向流动 ，重在坚持推进农业农村优先发展的改革，在城乡规划布局 、要素配置、产业发展 、设施建设 、公共服务、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化 ，以明确的时间表 、路线图破除县域内 的二元结构 ，实现城乡一体的发展 。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，在县域内实现产业链条优化，实现可持续 的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生 、养老、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化 、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用，引领县域社会治理格局不断优化。

　　在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展的最终目标是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感、幸福感 、安全感 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035） 的阶段性成果）

解码“如今的福建” ：开放大门越开越大******

　　中新网福州1月12日电 (记者 龙敏)2023年福建省政府工作报告显示 ，过去五年，福建地区生产总值连跨两个万亿元(人民币 ，下同)台阶 ，年均增长6.4%左右、居东部地区第一位 ；人均地区生产总值连跨四个万元台阶，突破12万元 ，跃升至全国第四位 ，是唯一所有设区市人均地区生产总值都超过全国平均水平的省份。

　　福建发展跑出了“加速度” 。对此，福建省省长赵龙在正于福州召开 的福建省十四届人大一次会议上表示 ，福建今天 的发展和成绩得益于改革开放 ，未来 的前途和希望也一定靠改革开放。

　　近五年来 ，福建改革不停顿 ，“放管服” 、财税金融 、国资国企、农村集体产权制度等领域改革取得突破性进展 ，三明医改经验在全国推广，集体林权制度改革成为全国标杆 。

　　近五年来，福建开放不止步，进出口总额年均增长11%，66种商品出口规模居全国第一 ；新设外资企业超1万家，高技术产业吸收外资年均增长12% ；自贸试验区推出146项全国首创举措，“丝路海运”等标志性工程影响力不断扩大，与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作、人文交流更加紧密，新增国际友城23个。

　　“福建改革开放纵深推进 ，发展潜力空间得到新拓展 。”赵龙表示，如今的福建，发展活力竞相迸发 ，开放大门越开越大。

　　面向未来五年 ，福建官方勾勒了打造“活力福建”的路线图 ：持续深化制度型开放，加快建设开放强省 、贸易强省 、引资大省；持续深化闽台融合发展，建好海峡两岸融合发展示范区 ，打造台胞台企登陆的第一家园 ；持续深化闽港闽澳合作 ，引侨资 、聚侨力 、汇侨智 ，吸引更多海外侨胞投身家乡建设。

　　福建省人大代表、九牧集团有限公司董事长林孝发认为，中国对新冠病毒感染正式实施“乙类乙管”，人员往来将更加密切 ；福建 是制造业大省和外贸大省，要积极鼓励和推动闽企“走出去”，到国际市场上抢占商机。

　　外贸 是福建经济发展的强引擎 。当下，福建更大力度稳定和扩大出口，积极推动工贸结合，加强外贸产业链招商，培育外贸领域名企名牌名品 ，发展数字贸易 ，推动外贸稳规模 、优结构；积极发展市场采购、跨境电商 、海外仓等外贸新业态，协同推进服务业开放与服务贸易发展，推动“福品卖全球、全球买闽货”。

　　开放兴 ，则福建兴。福建也更大力度吸引和利用外资，深入实施外商投资准入负面清单，促进外资稳存量 、扩增量；落实外资企业国民待遇，引进更多重大外资项目。

　　同时，福建将更大力度释放“21世纪海上丝绸之路”核心区、自由贸易试验区、国家自主创新示范区等“多区叠加”效应，深入实施“丝路海运”等工程和“丝路伙伴”计划，加快海丝中央法务区建设 ；加快与共建“一带一路”国家和地区产业对接，推动中印尼 、中菲“两国双园”建设方案尽快获批 ；积极拓展与RCEP国家 的近洋航线，提升“中欧班列”规模效益 ，推进“海丝”“陆丝”无缝对接、联动发展。

　　福建现有闽籍华侨华人1580多万人 ，居住在世界188个国家和地区 。福建省人大代表、中国侨联常委陈玉树建议，以侨为桥 ，以侨引侨 、以侨引外，深入推进福建高水平对外开放 。(完)