新型举国体制助力科技自立自强******
作者 ：白俊红、陈新、郭进（南京师范大学商学院）
科技创新 是推动国家富强与民族复兴的核心动力 。在激烈 的国际竞争中抢占高地、掌握话语权，归根结底要依赖关键核心技术的攻关和突破 。相较于一般的技术创新 ，关键核心技术 的研发往往 是“难啃的硬骨头” ，不仅涉及要素 的协调配置 、研发团队的通力合作，离不开党中央的统一领导和政府相关部门的有力引导，甚至需要举全国之力 。党 的二十大报告指出，要完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制 ，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源。当前 ，面对新一轮科技革命和产业变革 的历史机遇与挑战 ，充分利用新型举国体制强大 的资源调配能力与组织动员能力，实现核心技术创新领域的关键性突破 ，从而助力科技自立自强已迫在眉睫 ，需从多个角度精准把握、积极推进。
新型举国体制应新时代而生
我们党历来重视科技创新的发展及技术进步引领下的经济增长。新中国成立后 ，为适应当时创新资源匮乏、科技基础薄弱 的历史条件 ，我国积极在全国范围内统一调配资源 ，在国防、航天等重大领域取得了举世瞩目的成就。而随着研发资源的不断积累和人才队伍 的迅速扩张，以及市场在资源配置中的决定性作用日益凸显，我国科技创新的大环境已然发生变化 。探索新时代下契合我国科技创新大环境的新型举国体制，是对传统举国体制 的继承与创新 ，亦 是我国协调资源攻坚克难、化解矛盾着力创新的必然选择。
第一 ，明确市场机制的决定作用。新型举国体制继承了传统举国体制所体现出 的强大制度优势，牢牢握紧“统一指挥、高效动员 、协同攻坚”的大旗 ，依然强调中央政府在国家重大技术突破中承担的引领和协调作用 。世界经济形势风云变幻 ，举国体制的主体结构面临优化升级，亟须通过政府与市场 的有效协作来实现技术突破，形成以有为政府为主导、有效市场相协同的创新局面。
第二，把握因事制宜的运行手段。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出，“坚持创新在我国现代化建设全局中 的核心地位 ，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。新型举国体制在传统举国体制 的基础上 ，明确了举国体制的适用范围 ，以区分其在不同科技创新项目中 的作用程度 。概括而言，在关系国家重大利益 的关键科技领域，强调发挥新型举国体制的主导作用 ；对于适宜分散式研发的科技创新项目，新型举国体制则保留个体创新 的自主性 。
第三，依托数字技术的全新力量 。伴随新一轮科技革命和产业变革，我国 的数字经济已取得长足发展，为工作协同、机制建设、政策执行等提供了重要的技术支撑 。2021年10月 ，习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时指出 ：“要牵住数字关键核心技术自主创新这个‘牛鼻子’ ，发挥我国社会主义制度优势 、新型举国体制优势 、超大规模市场优势 ，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战，尽快实现高水平自立自强 ，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中 。”数字经济能够打破时空限制，有力推进组织动员与资源调配 ，无疑是保障新型举国体制运行效率和长期发展的重要“法宝” 。
以有效市场合理配置为抓手
习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会 、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上强调：“要推动有效市场和有为政府更好结合 ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力。”创新资源市场化配置 是新型举国体制下实现关键核心技术突破 的重要基础，同时也 是实现科技自立自强和建成社会主义现代化强国 的重要保障。市场对创新资源配置 的影响体现在要素流动、产权保护 、价格稳定和市场运作等方面，构建适宜新型举国体制 的创新要素市场化配置机制，有助于提高创新资源配置效率，着力实现关键核心技术突破。
创新资源 的有效配置也是实现技术需求和创新供给有效对接 ，推动产业链和创新链深度融合 的关键环节。习近平总书记指出 ：“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐。”新型举国体制下实现关键核心技术的突破，需要重视核心技术与产业发展的紧密关系，重视市场机制在其中 的重要作用，推动研发要素向产业链上具有更高生产率的企业与部门流动 。同时 ，鼓励企业以市场需求为导向，充分利用市场在核心技术突破和产业转型升级中的关键作用 ，强化关键研发成果 的转化应用。
一直以来 ，政产学研金之间的协同创新，不仅在中微观层面推动了产业升级与企业转型，更在宏观层面被视作充分发挥中国特色社会主义制度“集中力量办大事” 的显著优势 、形成自主创新体系 的着力点。推动建设新型举国体制，要围绕对国家发展和经济安全具有重大战略意义的科技创新领域进行统筹布局，推动行政机制和市场机制深度融合，充分激发和提升政产学研金各类主体的创新活力与协同效率 。在新型举国体制下，市场机制赋予协同创新以全新的运作逻辑，必须利用好市场这只“看不见的手” ，加快发展政府特设机构主导的协同创新 、大型央企和头部民营企业主导的协同创新以及国家级科研机构主导 的协同创新等模式 ，推动关键核心技术研发实现里程碑式跨越。
以有为政府统筹领导为保障
习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十七次会议上强调 ，健全关键核心技术攻关新型举国体制 ，要加强党中央集中统一领导，建立权威 的决策指挥体系。加快构建新型举国体制 ，党中央的统一领导 是核心生命力 ，有为政府的统筹领导与有效决策是根本保障。在充分发挥市场机制在资源配置中 的决定性作用的同时，仍需有为政府 的科学统筹与顶层设计 ，以形成新型举国体制下科技创新发展的强大助力。
一是统筹资源配置 。通过对人才 、资金等资源 的全局配置 ，在充分激发市场主体活力 的同时，平衡利益分配 ，不断完善组织管理制度 ，有力发挥在科技创新领域中“集中力量办大事” 的制度优势 ，着力提升组织动员能力与宏观调控效率 。在整体规划部署下，将科技创新战略与研发资源的市场化需求 、企业 的核心技术攻关方向有机结合 ，从而更好落实创新驱动发展战略 ，实现高水平科技自立自强 。
二 是科学简政放权 。全局规划、统一调配不是行政制度的弃“简”从“繁”。新型举国体制下，深化政府部门改革，合理压缩相关行政审批 ，及时为市场及企业减负。务实有效的简政放权将激发各类创新主体的活力与动力，形成各部门各领域协同 的良好局面 ，凝聚起新型举国体制下关键核心技术攻坚所需 的人力 、物力 、财力等各项资源 。
三 是重视要点规划 。关键核心技术突破要科学谋划 。习近平总书记指出：“要加强战略谋划和系统布局，坚持国家战略目标导向，瞄准事关我国产业 、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务 ，明确主攻方向和核心技术突破口 ，重点研发具有先发优势 的关键技术和引领未来发展 的基础前沿技术 。”在具体政策制定时，应当综合考虑科技创新项目的整体发展方向与近期亟须攻克的重点任务 ，优先聚焦国家当前重要战略需求 ，精准实施，重点突破。这就要求以新型举国体制为抓手 ，筛选若干关键核心技术创新对象，对重点项目进行持续跟进 ，切实提高关键领域自主创新能力 ，提升国家创新体系整体效能。
（本文系国家社科基金重大项目“新型举国体制下技术突破 的市场机制和政策路径研究”（21&ZD122）阶段性成果）
中国两院院士评出2022年中国和世界十大科技进展******
中新网北京1月12日电 (记者 孙自法)由中国科学院和中国工程院两院院士投票评选的2022年中国十大科技进展新闻、世界十大科技进展新闻，1月12日在北京揭晓并对外公布 ，“中国天眼”系列重要进展、中国空间站完成在轨建造和首个完整人类基因组序列公布、人造心脏研究重要进展等分别入选中国和世界 的十大科技进展。
2022年中国十大科技进展新闻分别 是 ：
——“中国天眼”(FAST)取得系列重要进展 。中科院国家天文台李菂研究员领导的团队，采用原创 的中性氢窄线自吸收方法，首次获得原恒星核包层中具有高置信度 的塞曼效应测量结果；李菂团队首次提出能够统一解释重复快速射电暴偏振频率演化的机制，为最终确定FRB起源提供关键观测证据 ；李菂领导 的国际合作团队，发现迄今唯一一例持续活跃的重复快速射电暴，并确认近源区域拥有目前已知 的最大电子密度；FAST快速射电暴优先和重大项目科学研究团队，对一例位于银河系外 的快速射电暴开展深度观测 ，首次探测到距离快速射电暴中心仅1个天文单位(即太阳到地球 的距离) 的周边环境的磁场变化，向着揭示快速射电暴中心引擎机制迈出重要一步 ；中科院国家天文台徐聪研究员领导 的国际团队 ，对致密星系群“斯蒂芬五重星系”及周围天区 的氢原子气体进行成像观测，发现一个尺度大约为200万光年 的巨大原子气体结构 ，比银河系大20倍，这 是迄今在宇宙中探测到 的最大 的原子气体结构。
快速射电暴和宿主星系艺术想象图 。 中科院国家天文台供图——中国空间站完成在轨建造并取得一系列重大进展 。神舟十五号载人飞船发射成功并自主快速交会对接于空间站天和核心舱。神舟十五号航天员乘组入驻“天宫”，与神舟十四号航天员乘组相聚中国人 的“太空家园”，开启中国空间站长期有人驻留时代 。19个月内 ，中国载人航天密集实施11次发射 、2次飞船返回、7次航天员出舱 ，4个飞行乘组12名航天员接续在轨驻留 ，中国空间站“T”字基本构型组装建造如期完成。
建成空间站 ，建设国家太空实验室。 中国科学报供图——中国科学家发现玉米和水稻增产关键基因。《科学》杂志在线发表中国农业大学教授杨小红 、李建生与华中农业大学教授严建兵联合团队 的研究论文 ，经过三代科学家18年研究发现，玉米基因KRN2和水稻基因OsKRN2受到趋同选择 ，并通过相似的途径调控玉米和水稻 的产量 ，并进一步在全基因组层面阐明了趋同进化 的遗传规律。
——科学家首次发现并证实玻色子奇异金属。电子科技大学李言荣院士团队与美国布朗大学教授James M. Valles Jr 、北京大学谢心澄院士等协同攻关 ，成功突破费米子体系 的限制，首次在玻色子体系中诱导出奇异金属态 。
——中国科学家将二氧化碳人工合成葡萄糖和脂肪酸 。电子科技大学夏川课题组 、中国科学院深圳先进技术研究院于涛课题组和中国科学技术大学曾杰课题组共同创建一种二氧化碳转化新路径，通过电催化与生物合成相结合，成功以二氧化碳和水为原料合成葡萄糖和脂肪酸，为人工和半人工合成“粮食”提供了新路径。
改造后用于制备葡萄糖 的酵母菌株发酵液(棕色溶液)和制备的葡萄糖(白色溶液)。 中国科学报供图——中国迄今运载能力最大固体运载火箭“力箭一号”首飞成功 。由中科院力学研究所抓总研制 、中国迄今运载能力最大的固体运载火箭“力箭一号”以“一箭六星”方式成功发射，首飞圆满成功 的“力箭一号”作为中小型卫星发射优先选择 ，丰富了中国固体运载火箭发射能力谱系。
——“夸父一号”成功发射并发布首批科学图像 。中国综合性太阳探测专用卫星“夸父一号”2022年10月成功发射 ，首批科学图像于12月对外发布 ，成果实现多个国内外首次，在轨验证了“夸父一号”3台有效载荷的观测能力和先进性。全称先进天基太阳天文台(ASO-S)的“夸父一号”卫星科学目标为“一磁两暴”，同时为空间天气预报提供支持。
——新技术可在海水里原位直接电解制氢。中国工程院院士谢和平团队在《自然》发表论文，以物理力学与电化学相结合 的全新思路 ，建立相变迁移驱动 的海水无淡化原位直接电解制氢全新原理与技术 ，未来有望与海上可再生能源相结合，构建无淡化 、无额外催化剂工程、无海水输运 、无污染处理的海水原位直接电解制氢工厂 。
海水无淡化原位直接电解制氢稳定性——课题组供图——国家重大科技基础设施“稳态强磁场实验装置”实现重大突破 。由中科院合肥物质科学研究院强磁场科学中心研制的国家重大科技基础设施“稳态强磁场实验装置”实现重大突破 ，创造场强45.22万高斯 的稳态强磁场，超越已保持了23年之久 的45万高斯稳态强磁场世界纪录，达到国际领先水平 。
——“巅峰使命”珠峰科考创造多项新纪录 。“巅峰使命”珠峰科考活动共有5个科考分队 、16支科考小组、270多名科考队员参加。此次科考在西风-季风协同作用及影响、巅峰海拔的强烈升温 、巅峰海拔的冰雪融化、高新技术平台观测的水汽和温室气体 、珠峰地区 的强大气氧化性过程、珠峰地区人体生理的特殊反应、珠峰地区变绿 的生态过程等方面取得了众多亮点成果，创下多项科考新纪录。
科考队员成功开展珠峰峰顶综合科考工作 。 中科院青藏高原研究所供图2022年世界十大科技进展新闻分别 是：
——首个完整人类基因组序列公布。美国研究人员领衔 的国际科研团队公布了首个完整 、无间隙 的人类基因组序列 ，人类基因组含有约30亿个DNA(脱氧核糖核酸)碱基对 ，完成这些碱基对 的完整 、无间隙测序对于了解人类基因组变异全谱 、掌握基因对某些疾病 的影响至关重要 。
——人造心脏研究取得重要进展 。美国工程师使用一种新 的增材纺织品制造方法 ，开发出第一个具有螺旋排列跳动心脏细胞的人类心室生物杂交模型，并证明其肌肉排列确实会显著增加每次收缩时心室泵出 的血液量。该研究 是朝着器官生物制造迈出 的重要一步 ，使人们更接近于建立用于移植 的人体心脏 的最终目标 。
——银河系中心黑洞的首张照片面世 。包括中国在内的全球多地天文学家同步公布一个超大质量黑洞——人马座 A*(Sgr A*) 的照片 。这是人类“看见” 的第二个黑洞，也 是银河系中心超大质量黑洞真实存在的首个直接视觉证据 。这个超大质量黑洞距离太阳系约2.7万光年 ，质量超过太阳质量 的400万倍。
银河系中心黑洞的首张照片 。EHT合作组织供图——人类首次成功改变小行星轨道 。美国宇航局利用双小行星重定向测试航天器，撞击了一颗近地双小行星系统中较小 的小行星——Dimorphos ，以期改变其运行轨道。这是世界上首个旨在防御地球免受小行星撞击威胁的测试任务 ，结果证实这次任务取得成功。
——美国首次成功在核聚变反应中实现“净能量增益” 。美国国家点火装置团队首次在可控核聚变实验中实现核聚变反应的净能量增益，即通过核聚变产生的能量比激发聚变所使用的能量更多 ，这项突破首次证实惯性核聚变能 的基本科学原理和可行性。
美国加州，美国劳伦斯利弗莫尔国家实验室(LLNL)国家点火设施 的目标室，192束激光束向一个微小 的燃料球传递了超过200万焦耳的紫外线能量，以产生聚变点火 。 图片来源 ：视觉中国——詹姆斯·韦布空间望远镜顺利入轨首次传回照片 。作为迄今最大、功能最强 的空间望远镜，詹姆斯·韦布空间望远镜主镜直径6.5米，由18片巨大六边形镜片构成，配有5层可展开 的遮阳板 。该望远镜公布了其拍摄 的一批宇宙全彩色照片后 ，还拍摄到距离地球约280亿光年的最遥远恒星的新图像，并首次在系外行星上明确探测到二氧化碳 。
——世界首台百亿亿次超级计算机打破速度纪录 。国际超算组织宣布，美国橡树岭国家实验室的超级计算机“前沿”在2022年国际超算Top500榜单中拔得头筹 ，成为现今世界上运行速度最快的超级计算机 ，算力高达每秒1.1百亿亿次 ，也 是目前国际上公告 的首台每秒能执行百亿亿次浮点运算 的计算机。
——猪蛋白角膜让人重见光明。瑞典林雪平大学等研究人员通过提取猪胶原蛋白制成 的人工角膜，成功使失明或视力受损 的人恢复了视力，且手术两年后，患者没有严重并发症或副作用的报告 。该研究结果有助于开发出一种符合人类植入物标准 、可以大规模生产并储存长达两年 的生物材料，从而惠及更多有视力问题的人。
由猪胶原蛋白制成 的角膜 。 图片来源 ：THOR BALKHED 、林雪平大学——人工智能加速“原创”新蛋白质设计。随着人工智能(AI) 的巨大进步 ，美国西雅图华盛顿大学(UW)生物化学家David Baker领导 的一个团队，只需几秒钟便可以设计出“原创”新蛋白质。在Baker团队开发 的一种名为“幻觉” 的方法中，研究人员将随机 的氨基酸序列输入结构预测网络；根据网络的预测，改变其结构 ，使之变得更像蛋白质。
——科学家发现“四中子态”存在最明确证据 。由数十个国家 的科学家组成 的联合团队发现了迄今“四中子态”(tetraneutron)奇异物质存在的最明确证据 ，相关研究论文已发表于《自然》 ，这一发现将有助于物理学家对核力本质 的理论进行微调。
据了解 ，中国两院院士投票评选2022年中国十大科技进展新闻 、世界十大科技进展新闻活动，由中国科学院、中国工程院主办，中科院学部工作局 、中国工程院办公厅、中国科学报社承办。此项年度评选活动至今已举办29次 。(完)
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